衢州创新耕地纪实:既要数量平衡也要质量平衡
时间：1970-01-01 08:33:31来源：中国三农资讯网作者：佚名
既要数量平衡也要质量平衡
——衢州市创新耕地“占补平衡 ”纪实
□□ 本报记者施维胡立刚
耕地占补平衡，从“占一补一”到“先补后占”，体现了中央确保18亿亩耕地红线的决心和行动，然而，一些地方虽然做到了数量上的平衡，却忽视了耕地质量建设，甚至占优补劣、占好补差，给我国的耕地质量管理和粮食安全埋下了隐患。
面对经济发展与耕地保护这两个突出命题，浙江省衢州市自2008年提出了耕地数量、质量占补“双平衡”理念，大力实施耕地质量提升工程，推动农业转型升级。目前全市耕地保有量达218万亩，不仅连续15年实现了耕地总量动态占补平衡，而且耕地质量得到了有效提升，有力地推动了现代农业的建设和发展。
数量占补平衡的背后
衢州市位于浙江省西部，是一个传统农业大市，在民营经济高度发达的浙江省，属于欠发达地区。近年来，衢州市加快了工业的发展步伐，全市经济发展水平有了很大的提升，“十一五”期间，全市10项经济指标中有7项高于全省平均增幅。这其中，耕地面积占补平衡，起到了非常关键的作用。
据了解，2003~2007年，全市各类非农建设占用耕地面积6.95万亩，通过土地开发，全市新增耕地面积6.35万亩。2005~2007年建设用地复垦1.5万亩，获取复垦指标1万亩。在耕地后备资源缺乏的条件下，连续13年实现了耕地占补平衡目标。保证了全市经济社会发展的用地指标需求。
但是，随着新增耕地面积的大幅增加，一些问题也开始凸显。
一个突出的现象是，占补平衡中，各地重面积轻质量、重使用轻管理，占优补劣、占好补差的情况非常普遍。“部分新垦的耕地肥力低、土质差；新修的水利设施不配套或者不标准、不实用，耕地质量要达到农业种植的要求勉为其难。”衢州市农业局长姚小毛告诉记者。
在耕地利用上，工业发展和城市建设必然占用部分高产稳产农田，而占补新增耕地质量比较差，各级政府又缺少大量资金提升地力，改善水利条件，直接影响粮食生产能力。
2008年上半年，衢州市在全市范围进行了标准农田地力的调查与质量评价，检测结果显示，全市标准农田中一等田77400亩，仅占6.91%，大部分都是二等田，占81.81%，有916189亩，三等田126265亩，占11.28%。中低产田占的比重很大。
衢州市土肥站站长毛正荣告诉记者，在民营经济发达的浙江，农业比较效益差，农民务农积极性不高，对耕地的投入积极性也不高，形成了效益低、投入少、质量下降、效益更低的恶性循环“怪圈”，少数地方还出现了抛荒现象。
“沙地上是种不出高产粮食的，如果占用的是高产的好地，而补上的是低产的劣地，那么，这样的占补平衡不是我们的真正目的。”衢州市人大常委会一位领导如是说。
占补平衡要数量也要质量
“耕地占补平衡中的数量、质量问题，不仅仅是保护粮食生产安全、保障农产品有效供给、落实农民增收的大问题，同时，也是衢州如何有效保护现有的生态优势，持续推动生态型工业化城市化发展的问题，抓好耕地占补中的数量质量双平衡，虽然对正处于工业化发展中期的衢州市提出了巨大的考验，但这项工作必须抓好、抓实。”衢州市市长尚清如此认为。
事实上，不只是衢州，对于全国绝大多数快速发展的地区而言，都面临着同样的问题，而经济相对发达的沿海等地，问题则相对突出。因此，从衢州的角度看去，其所面临的困惑可能更为纠结。
作为浙江省的“欠发达地区”，衢州需要加快发展步伐，工业建设自然不能松懈。而作为一个农业大市，衢州市还承担着保障国家粮食安全的重要职责；衢州市的农业发展，也面临着如何“由大向强，由多向精”的转变；衢州农民，也需要藉此来提高他们的收入。
现实的问题和发展的需要使衢州市逐渐理清了思路：占补平衡不能只是为了腾出指标来搞工业、城市建设，必须同时更注重耕地质量的提升以及现代农业的发展。
2008年，《衢州市耕地质量提升工程建设规划》出台，这是浙江省第一个通过省级专家论证的耕地质量建设规划，规划中明确提出，要“坚持耕地质量占补平衡原则，占用多少、何等质量的耕地，就要补上多少、何等质量或在短期内投入一定资金能达到何等质量的耕地”。
为推进占补“双平衡”的顺利开展，衢州市成立了由农业局牵头，国土、财政、水利和环保等部门参与的耕地质量管理领导小组，不定期对全市耕地质量管理工作进行检查监督管理，并参与对涉及耕地质量的建设项目的立项、施工、验收等各个环节。衢州市人大也将此作为近年来工作的一个重要议题。同时，衢州还建立了耕地质量监测数据中心和耕地质量管理信息系统，进一步构建耕地地力分等定级和质量评价体系，为实现耕地质量占补平衡提供了有效技术支撑。
衢州市土肥站站长毛正荣告诉记者，按照浙江省有关标准，标准农田地力具体分为三等六级。如果补充标准农田质量达不到二等及以上者，就不能入“指标置换库”，这就意味着无法用作占补平衡；而即使达到这个标准可以入库，但将来要占补平衡时，还必须承诺在一定时间内将地力提升至一等，否则也不能用作占补平衡，从而真正实现“先补后占”。
在一份衢州江山市廿八都镇补建标准农田质量报告上，记者看到，经评价这里有672亩被定为二等三级田，有1736亩被评为二等四级田，有713亩被评为三等五级田。
“这就意味着这713亩田不能够入库。”毛正荣说。
记者了解到，在衢州，为了从机制上最大限度地保证质量占补平衡，实现耕地质量提升工程，还作出如下规定：建设项目用地单位在向国土资源行政主管部门申报预审时，必须提供地力评价报告和相关部门对标准农田征用、补充地块质量审核的意见；耕地质量提升工程建设也被列入了各县（市、区）政府的年度目标考核内容，6个县（市、区）都建立了耕地质量提升工程建设领导小组和实施小组，协调各方力量推进该项工程建设。
耕地质量提升推动现代农业发展
衢州不仅在占补平衡中重视新增耕地质量的问题，而且对因耕作习惯、大量使用化肥等原因形成的耕地质量问题也高度重视。
据农业局2008年的调查显示，全市100多万亩的标准农田中，37%有机质偏低，48%缺钾，50%缺磷，而且大量元素、中量和微量元素之间比例失调，耕作层变浅，理化性状变差。土壤酸化情况也比较严重，全市51%标准农田偏酸，影响农作物的正常生长，大量耕地高投入低产出，有的耕地产出还抵不了生产成本。
针对这一问题，从2008年起，衢州市围绕粮食生产功能区和现代农业园区建设，大力实施耕地质量提升工程。衢州市下辖的6个县（市、区）都建立了地力提升试验示范方，结合中低产田改造，畜禽粪便资源化利用，将科学施肥和地力培肥改良技术落实到田。配合国家的相关项目，6个县（市、区）都列入了国家测土配方施肥资金补贴续建和巩固项目县，测土配方施肥推广面积达220多万亩，推广秸秆还田面积160多万亩。结合标准农田建设，衢州市还进一步改善农业基础设施条件，不断提高农田旱涝保收能力。同时严格控制工业点源和农业面源污染，实施药肥减量控害增效工程。
衢州市耕地质量提升工作已经开展了三年左右，带来的效益也是实实在在的。衢州区莲花镇东湖畈有一个东丰粮油合作社，一共承包了3500多亩土地，全部用来种植双季稻。合作社理事长杨红卫告诉记者，社里很多土地刚流转来时，板结现象非常严重，很多苗都是“越种越矮”，早稻亩产只有600斤左右。从2008年起，在当地农业部门的补贴和指导下，合作社开始通过增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等方法，提升地力，现在早稻亩产量已经达到800斤左右。
2010年，衢州市粮食总产达到75.8万吨，柑橘总产达到62万吨，蔬菜总产达到84万吨，江山市被评为全国粮食生产先进县，衢州市、衢江区分别被评为浙江省粮食生产先进市、区。市长尚清认为，衢州市农业发展能取得这些成绩，耕地质量建设功不可没。他说，“十二五”期间，全市将投入资金100亿元，兴建100个粮食生产功能区、100个现代农业园区。全市耕地质量建设将依托这“两区”建设，向更大范围、更纵深领域推进，进一步推动衢州现代农业的发展。
——衢州市创新耕地“占补平衡 ”纪实
□□ 本报记者施维胡立刚
耕地占补平衡，从“占一补一”到“先补后占”，体现了中央确保18亿亩耕地红线的决心和行动，然而，一些地方虽然做到了数量上的平衡，却忽视了耕地质量建设，甚至占优补劣、占好补差，给我国的耕地质量管理和粮食安全埋下了隐患。
面对经济发展与耕地保护这两个突出命题，浙江省衢州市自2008年提出了耕地数量、质量占补“双平衡”理念，大力实施耕地质量提升工程，推动农业转型升级。目前全市耕地保有量达218万亩，不仅连续15年实现了耕地总量动态占补平衡，而且耕地质量得到了有效提升，有力地推动了现代农业的建设和发展。
数量占补平衡的背后
衢州市位于浙江省西部，是一个传统农业大市，在民营经济高度发达的浙江省，属于欠发达地区。近年来，衢州市加快了工业的发展步伐，全市经济发展水平有了很大的提升，“十一五”期间，全市10项经济指标中有7项高于全省平均增幅。这其中，耕地面积占补平衡，起到了非常关键的作用。
据了解，2003~2007年，全市各类非农建设占用耕地面积6.95万亩，通过土地开发，全市新增耕地面积6.35万亩。2005~2007年建设用地复垦1.5万亩，获取复垦指标1万亩。在耕地后备资源缺乏的条件下，连续13年实现了耕地占补平衡目标。保证了全市经济社会发展的用地指标需求。
但是，随着新增耕地面积的大幅增加，一些问题也开始凸显。
一个突出的现象是，占补平衡中，各地重面积轻质量、重使用轻管理，占优补劣、占好补差的情况非常普遍。“部分新垦的耕地肥力低、土质差；新修的水利设施不配套或者不标准、不实用，耕地质量要达到农业种植的要求勉为其难。”衢州市农业局长姚小毛告诉记者。
在耕地利用上，工业发展和城市建设必然占用部分高产稳产农田，而占补新增耕地质量比较差，各级政府又缺少大量资金提升地力，改善水利条件，直接影响粮食生产能力。
2008年上半年，衢州市在全市范围进行了标准农田地力的调查与质量评价，检测结果显示，全市标准农田中一等田77400亩，仅占6.91%，大部分都是二等田，占81.81%，有916189亩，三等田126265亩，占11.28%。中低产田占的比重很大。
衢州市土肥站站长毛正荣告诉记者，在民营经济发达的浙江，农业比较效益差，农民务农积极性不高，对耕地的投入积极性也不高，形成了效益低、投入少、质量下降、效益更低的恶性循环“怪圈”，少数地方还出现了抛荒现象。
“沙地上是种不出高产粮食的，如果占用的是高产的好地，而补上的是低产的劣地，那么，这样的占补平衡不是我们的真正目的。”衢州市人大常委会一位领导如是说。
占补平衡要数量也要质量
“耕地占补平衡中的数量、质量问题，不仅仅是保护粮食生产安全、保障农产品有效供给、落实农民增收的大问题，同时，也是衢州如何有效保护现有的生态优势，持续推动生态型工业化城市化发展的问题，抓好耕地占补中的数量质量双平衡，虽然对正处于工业化发展中期的衢州市提出了巨大的考验，但这项工作必须抓好、抓实。”衢州市市长尚清如此认为。
事实上，不只是衢州，对于全国绝大多数快速发展的地区而言，都面临着同样的问题，而经济相对发达的沿海等地，问题则相对突出。因此，从衢州的角度看去，其所面临的困惑可能更为纠结。
作为浙江省的“欠发达地区”，衢州需要加快发展步伐，工业建设自然不能松懈。而作为一个农业大市，衢州市还承担着保障国家粮食安全的重要职责；衢州市的农业发展，也面临着如何“由大向强，由多向精”的转变；衢州农民，也需要藉此来提高他们的收入。
现实的问题和发展的需要使衢州市逐渐理清了思路：占补平衡不能只是为了腾出指标来搞工业、城市建设，必须同时更注重耕地质量的提升以及现代农业的发展。
2008年，《衢州市耕地质量提升工程建设规划》出台，这是浙江省第一个通过省级专家论证的耕地质量建设规划，规划中明确提出，要“坚持耕地质量占补平衡原则，占用多少、何等质量的耕地，就要补上多少、何等质量或在短期内投入一定资金能达到何等质量的耕地”。
为推进占补“双平衡”的顺利开展，衢州市成立了由农业局牵头，国土、财政、水利和环保等部门参与的耕地质量管理领导小组，不定期对全市耕地质量管理工作进行检查监督管理，并参与对涉及耕地质量的建设项目的立项、施工、验收等各个环节。衢州市人大也将此作为近年来工作的一个重要议题。同时，衢州还建立了耕地质量监测数据中心和耕地质量管理信息系统，进一步构建耕地地力分等定级和质量评价体系，为实现耕地质量占补平衡提供了有效技术支撑。
衢州市土肥站站长毛正荣告诉记者，按照浙江省有关标准，标准农田地力具体分为三等六级。如果补充标准农田质量达不到二等及以上者，就不能入“指标置换库”，这就意味着无法用作占补平衡；而即使达到这个标准可以入库，但将来要占补平衡时，还必须承诺在一定时间内将地力提升至一等，否则也不能用作占补平衡，从而真正实现“先补后占”。
在一份衢州江山市廿八都镇补建标准农田质量报告上，记者看到，经评价这里有672亩被定为二等三级田，有1736亩被评为二等四级田，有713亩被评为三等五级田。
“这就意味着这713亩田不能够入库。”毛正荣说。
记者了解到，在衢州，为了从机制上最大限度地保证质量占补平衡，实现耕地质量提升工程，还作出如下规定：建设项目用地单位在向国土资源行政主管部门申报预审时，必须提供地力评价报告和相关部门对标准农田征用、补充地块质量审核的意见；耕地质量提升工程建设也被列入了各县（市、区）政府的年度目标考核内容，6个县（市、区）都建立了耕地质量提升工程建设领导小组和实施小组，协调各方力量推进该项工程建设。
耕地质量提升推动现代农业发展
衢州不仅在占补平衡中重视新增耕地质量的问题，而且对因耕作习惯、大量使用化肥等原因形成的耕地质量问题也高度重视。
据农业局2008年的调查显示，全市100多万亩的标准农田中，37%有机质偏低，48%缺钾，50%缺磷，而且大量元素、中量和微量元素之间比例失调，耕作层变浅，理化性状变差。土壤酸化情况也比较严重，全市51%标准农田偏酸，影响农作物的正常生长，大量耕地高投入低产出，有的耕地产出还抵不了生产成本。
针对这一问题，从2008年起，衢州市围绕粮食生产功能区和现代农业园区建设，大力实施耕地质量提升工程。衢州市下辖的6个县（市、区）都建立了地力提升试验示范方，结合中低产田改造，畜禽粪便资源化利用，将科学施肥和地力培肥改良技术落实到田。配合国家的相关项目，6个县（市、区）都列入了国家测土配方施肥资金补贴续建和巩固项目县，测土配方施肥推广面积达220多万亩，推广秸秆还田面积160多万亩。结合标准农田建设，衢州市还进一步改善农业基础设施条件，不断提高农田旱涝保收能力。同时严格控制工业点源和农业面源污染，实施药肥减量控害增效工程。
衢州市耕地质量提升工作已经开展了三年左右，带来的效益也是实实在在的。衢州区莲花镇东湖畈有一个东丰粮油合作社，一共承包了3500多亩土地，全部用来种植双季稻。合作社理事长杨红卫告诉记者，社里很多土地刚流转来时，板结现象非常严重，很多苗都是“越种越矮”，早稻亩产只有600斤左右。从2008年起，在当地农业部门的补贴和指导下，合作社开始通过增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等方法，提升地力，现在早稻亩产量已经达到800斤左右。
2010年，衢州市粮食总产达到75.8万吨，柑橘总产达到62万吨，蔬菜总产达到84万吨，江山市被评为全国粮食生产先进县，衢州市、衢江区分别被评为浙江省粮食生产先进市、区。市长尚清认为，衢州市农业发展能取得这些成绩，耕地质量建设功不可没。他说，“十二五”期间，全市将投入资金100亿元，兴建100个粮食生产功能区、100个现代农业园区。全市耕地质量建设将依托这“两区”建设，向更大范围、更纵深领域推进，进一步推动衢州现代农业的发展。
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