国务院总理温家宝在刚刚结束的中央农村工作会议上表示，农业农村形势好，最根本的原因是政策对头、措施得力；解决农业生产能力不稳固、供求关系偏紧的最根本出路是加快现代农业建设；目前中国最大的发展差距是城乡差距。三个“最”为明年农业农村工作定了主调，即做好“三农”大文章，需一以贯之完善政策措施；发展农业科技引领现代农业；稳妥推进城镇化，集中力量实现城乡统筹。

　　--重农政策强力叩击“三农”工作关键点

　　2011年我国“三农”发展进入了又一个“黄金期”:粮食生产实现“八连增”和“四个首次”，农民增收“八连快”，农村各项事业加快发展，医疗、养老、教育等百姓关注的民生问题正加快改善。温家宝表示，“这些年农业农村形势好，最根本的原因是政策对头、措施得力。”目前，已“初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。”

　　回顾一年来国家出台的若干重农政策，其频繁之密、针对性之强、含金量之高再超以往。

　　以事关国家经济命脉的粮食生产为例，今年我国粮食总产量在连续七年增产的高基础上，再创历史新高，离不开中央制定的一系列工作部署和政策措施。今年，国务院多次组织召开常务会议和专题会议，研究部署粮食生产工作，并首次开展“全国粮食稳定增产行动”；冬春连旱之时，中央财政在已安排各项涉农资金基础上，又发放129亿元资金支持粮食生产和抗旱工作；夏粮、秋粮收购时节，国家及时实施政策托底，进一步提高粮食最低收购价，在部分地区实行临时收储等政策性收购，让农民种田吃下“定心丸”；对于调动农民种粮具有直接导向的四项补贴发放达1406亿元，比上年增加180亿元。

　　再看国家新近发布的一组数据:农民增收“八连快”创造历史，预计今年达到人均6900多元；全国新建改建农村公路272万公里；3.26亿农村人口解决了饮水安全；460多万户农户得益于农村危房改造；新型农村合作医疗覆盖97%农民，新型农村社会养老保险试点覆盖60%的县。

　　振奋人心的数字背后体现的是政策措施的掷地有声。正如温家宝总理在中央农村工作会议上表述的:当前各级各地正“积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。”

　　--农业科技将提速现代农业建设

　　“人无远虑，必有近忧。”农业部产业政策与法规司司长张红宇表示，从“十二五”，乃至更长一段时期考量，我国农业农村经济发展面临的难题主要有三个:农产品供给、农民增收和二元体制机制桎梏的化解。其中，农产品供需矛盾表现最为突出，也最直接。泱泱大国，人口众多。今日之中国，资源约束更加突出，风险挑战更加严峻。温家宝在会上表示，尽管几年来粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。而解决这一问题，“根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力”。可见，农业农村经济已经到了必须依靠科技实现创新驱动、内生增长的关键阶段。

　　挑战中蕴藏机遇，目前，中央已将“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”定为新时期经济发展指导方针，明确在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。

　　临近年末，作为现代农业的重要部分和明年三农工作的重头戏，农业科技的政策支持力度悄然升温。12月9日，中央政治局分析研究明年经济工作，提出健全农业科技创新机制；12月14日―16日，中央经济工作会议明确，“加快农业科技进步”“坚持科教兴农战略”“增强农业科技攻关和自主创新能力”“加快农业技术推广”；12月26日，《农业科技发展“十二五”规划》发布，“十二五”时期农业科技进步贡献率超过55%的目标极具挑战力。此次会议确定，中央指导明年农村工作的文件，突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑。继今年中央一号文件重磅推出“农田水利”之后，“农业科技”成为决策者思考“三农”问题的又一着力点。

　　--重申新农村建设对缩小城乡差距具有重要意义

　　温家宝强调，“目前中国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构”，如何缩小城乡差距?中央定的调子仍是建设社会主义新农村。

　　温家宝说:“社会主义新农村建设是贯穿中国现代化建设全过程的一项重大任务。”从中央提出建设新农村，到近两年将城镇化与新农村建设并进，再到今日重申新农村建设与城镇化的关系，以及前者对缩小城乡差距的重要作用和意义，提醒各地各部门城乡统筹不等于城镇化，不要冒进、一刀切，不要追求整齐划一、一步到位，不做表面文章，不搞“样板社区”。应尊重农民意愿，扎实创造条件，改善农村生产生活环境。

　　总理在讲话中提出:“城镇化的快速发展，为解决好三农问题创造了有利条件，但并不是自然带来农村面貌的较快改变。要全面推进农村各项建设，建设好农民幸福生活的美好家园。农村建设应保持农村特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。”

　　农业部农村经济研究中心副主任赵长保在接受记者采访时说:“一方面，如果新建新村不适合农民长期以来的生产生活习惯，建设达到的效果将会适得其反，不需要的东西看起来再美好也不属于他们。另一方面，我们现在讲农业的多功能性，其中很重要的一点就是文化传承。乡村文化是中华文化很重要的组成部分，皮之不存，毛将焉附!如果整体搞得面目全非，那传统的文化靠什么来维系和展示呢?”

　　对于如何“长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村”，张红宇说，近十年，我国工业经济在基础设施投资方面，如高速公路、高速铁路、房地产的开发等，都在快速发展，然而对农业基础设施建设的投入仍然捉襟见肘，农业基础设施落后，给供给带来大压力，处于长期紧平衡的态势怎么化解是今后面临的一个很大挑战。

　　农村工作会议还提出了今后一个时期农村社会保障的总方向。对此，赵长保表示，在城镇化必须具备的社会保障环境并不成熟的条件下，应想方设法先完善农村社会保障体系，而不是冒进地、过火地进行城镇化，否则将可能把农民逼出农村，但又落不到城里，成为巨大的边缘性群体。“这个群体很不可控，他们的生活和发展若有问题，整个社会也将随之付出巨大代价。总的来说，城乡一体化肯定是一个艰难且长期的过程，要统筹考虑，从基础做起。”赵长保说。