——农业部开展冬季种子企业督查行动侧记

　　“每年买水稻种子时都很困惑，满街都是种子店、眼花缭乱的广告，不知道谁家的好，品种太多，多得不知道哪个好。”这是2011年11月下旬农业部冬季种子企业督查组在走访湖北省监利县种粮大户张才艳时听到的真实声音。

　　去年11月18日起，农业部种子局采取部省联合、省间交叉的方式，启动了为期两周的冬季种子企业督查行动。10个督查组的50多名干部分赴甘肃、四川等10个制种和用种大省，驻县、进企业、入农户，宣传贯彻种业政策，督查企业生产经营，开展种情调研，分析2012年市场形势，同时扦取企业加工包装线上待售的入库前商品种子样品或仓库内的商品种子样品，确保2012年春耕生产用种安全。

　　宣讲《意见》精神推动落实

　　督查组在调研中了解到，国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》下发后，全国各级农业部门和种子企业对《意见》的出台坚决拥护，欢欣鼓舞。在督查的10省中，甘肃、四川、湖北、吉林、辽宁、安徽、河南7省出台了实施意见。

　　各地实施意见在财政、企业兼并、商业化育种、制种基地、管理体系等方面有所突破。辽宁提出“两个高于”，即种业财政投入增幅高于同期农业财政投入增幅，种业科技投入增幅高于同期科技投入增幅，今年新增2000万元种子生产专项资金。四川设立“现代农作物种业提升工程”专项资金，每年投入1.12亿元，连续10年支持现代种业发展。安徽明确科研单位进入研发人员，6年内保留工作、工资关系，支持种子企业商业化育种。甘肃规定各级种子管理机构参公管理，将委托执法变为授权执法。湖北省80%的种子管理机构已更名为种子管理局，在县级种子管理部门基础上开展综合执法。

　　这次督查行动，10个督查组到县进企业开展政策宣讲300场，座谈121次，贯彻《意见》精神。许多企业认识到，“靠买品种经营没有出路，只有提高自己的科研实力才是长远之计”。一些科研单位认识到，“种业科研双轨制不可能长期持续，要尽快转变发展方向”。河北省平泉县过去是重要的种子生产基地，目前有3家500万元企业，在宣讲前都准备放弃注册资金3000万元种子企业的申办。宣讲后，县农业局长坐不住了，主动表态要发挥主管部门职能作用，促进3家企业兼并重组，维护本地的供种安全。

　　督查生产经营帮助整改

　　这次督查的重点之一是督查种子生产经营管理。督查组督查了52家部发证、54家省发证企业。各督查组深入企业车间、仓库，认真检查企业种子生产加工、仓储管理、质量控制和生产经营档案情况，帮助企业分析查找问题，完善质量控制体系，规范管理流程，强化了企业质量责任意识，有效规范了企业的标签和档案管理。

　　第九督查组在湖北省的督查活动中，为规范督查行为，树立良好形象，坚持不吃企业饭，不干扰企业正常生产经营，不向企业提额外要求的“三不”原则，并按照农业部种子局提出的“蹲点与打圈相结合，先蹲点再打圈”的要求，进驻市县，突击检查，共扦取到7家企业的水稻样品11个，检查种子生产经营档案58份，向企业反馈问题28条、意见建议16项。第一督查组在河北省的督查行动中，虽未发现严重的违法生产经营问题，但却发现了生产经营档案内容不全、记载不规范，保存不完整，标签制作不规范，夸大宣传，管理制度不健全，企业内部管理不到位等问题。督查人员不仅一针见血地指出企业存在的不足，还帮助企业分析产生的原因，同时给出解决问题的意见和建议。

　　此外，各督查组还现场帮助企业解决技术问题，消除生产加工质量隐患。吉林省平安种业公司加工车间粉尘多、噪音大，多年找不到原因。督查组考证后指出，此故障是除尘系统放错位置、筛选机安装不平衡、缺少除尘罩造成的。该公司负责人兴奋之情溢于言表，激动地抱住督查技术人员说：“自己习以为常近10年，从来无人指出的问题，这次督查组给纠正过来了。”

　　分析市场形势了解种情

　　此次督查的重中之重是了解2011年种子生产情况，分析2012年市场形势，确保春耕用种。为此，10个督查组先后走访了40个地市63个县，深入乡村农户，亲身感受农民的要求。

　　第九督查组先后与湖北省武汉市、荆州市、襄阳市、十堰市和襄州区、公安县、监利县等种子管理局（站）及相关企业举办座谈会9次，走访用种大户和制种大户5户、经销商9家。通过广泛调研，倾听种子企业、管理部门、制种用种农户的心声和意见建议，了解到湖北省科技创新能力除油菜、棉花具有较大优势外，其他作物品种研发优势不明显，特别是在中稻和小麦育种方面滞后生产需要。此外，种企规模较小，发展带动能力弱。全省从事主要农作物种子生产经营的企业共70家，但年经营额过亿元的只有3家。全省85%以上的属于纯营销式企业，没有自己的品种和品牌。还有就是该省每年通过审定的品种数量远远超过了生产淘汰的速度，造成市场上品种多、乱、杂，广告繁多，令购种农民无所适从。

　　10省种子市场供需调研结果显示，2011年种子生产形势好于2010年，其中甘肃省2011年玉米制种面积146万亩，产种6亿公斤，比2010年增加21%；四川省水稻制种面积40万亩，产种7700万公斤，比2010年增加18%。

　　从当家品种看，2012年河北、山西、山东3省玉米种子供需基本平衡，辽宁、吉林、河南3省供种供大于求；小麦、棉花、大豆、油菜和马铃薯等其他主要农作物种子供需总体满足需求。